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全新组建的自然资源部,将对规划设计行业带来哪些影响?

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3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。其中,跟规划设计行业关系最密切的是自然资源部的组建,这将对规划设计行业带来哪些影响?本文做了几点分析,与大家分享。


1

自然资源管理、空间规划职责尽归自然资源部


根据方案,国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责,将整合组建具有划时代意义的自然资源部。

方案表述,自然资源部的主要职责,包括“对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。”


过去国土空间控制涉及的部门较多,本次调整体现国家对国土空间控制、自然资源的有效使用加强紧密统筹的概念,未来在国土规划方面要做到统筹、协调、资源最优配置和使用。


2

行业环境巨变,大综合、全周期趋势已定


从本次调整来看,更加强调统一、协同的管理,强调综合化,对结果负责国务院加强建筑业改革中提出工程建设组织模式调整,发展全过程工程咨询、全生命周期、建筑师终身负责制,包括与国际接轨的空间将会进一步打开,落地执行的步伐加快。


本次调整,也将会对未来市场监管、行业监管理念带来进一步改变,行业资质边界的调整优化的力度会进一步加大。


本次调整,淡化了传统的行业属性,更加强调整体、综合的理念,部分设计单位带有较强的行业属性或者行政管理边界 ,将来会面临新的调整和压力,能否适应新变化,与其业务理念、业务模式调整有较大的关系。


部门方案的调整,带来了设计单位主管部门的调整,将对事业单位改革带来一定的影响,改革进程有可能进一步加快,但是也不排斥,带有一定公益属性的单位其公益职能会进一步强化。


3

规划设计单位面临全新业务挑战和发展机遇


对于城乡规划设计单位而言,过去规划更多的是解决空间管制的问题,未来对于规划的职能要求更加放大,提出新要求,带来新的业务空间可能,促进规划设计单位规划业务进一步分级,既有全覆盖、全过程的规划又有专项规划,未来需要在业务服务理念、业务模式进行升级以适应新的需求。


预计本次国务院组成部门方案的调整,对规划、设计单位面临市场重点将会进一步清晰,未来新的业务类型、新的业务模式占据设计院业务比重将会进一步加大,取得先机可能会成为设计院弯道超车的重要机会。


4

行业热议:倒逼转型改革,未来值得期待


根据天强工程设计咨询行业研究中心(TERC)在行业内部对本次调整进行的调研,从业人员虽有迷茫,但总体看好,对未来新的市场空间充满期待。


本次机构调整,对行业是好消息还是坏消息?

企业发展心态与逻辑的差异,导致喜忧参半。


总体而言,对于此次机构调整行业内人员是喜忧参半,总体乐观人员较多。从最终方案看,机构改革更加强调新时代的经济发展特征,适应对更美环境的需要和加强生态文明建设任务,组建了自然资源部和生态环境部,可以说指明了未来的发展市场重点,带来新的市场空间。


但同时,我们从改革方案中也可以看出,未来发展更加强调统筹、系统化发展、资源配置优化等,对设计企业的服务模式带来了更大的挑战与压力,也带来了未来企业发展的不确定性。行业内企业对此也是看法不一,有的企业看到了变化背后的挑战,有的企业看到了新的机遇,心态的不一样背后隐藏的是企业发展逻辑的差异性。

// 观点节选 //

》从国家层面是重大利好消息,但从设计院角度而言,资源统一管理后,对于工程的要求更加综合,对于设计院的综合能力要求更高。


》从行业专注特点为主向功能性系统性思维转变,对业主和设计企业都提出了挑战!靠专项设计资质吃饭的已经OUT,以“创新与系统性解决方案”和“全过程咨询”的产业链企业的时代已经来临!相信自己院的发展必将越走越宽广!


本次机构调整,对行业内企业改革影响有多大?

对于改革影响,由于行业和体制的差异性,看法更加多样。


部门调整下行业监管的思路发生改变,统一、协同、强化职能的管理思路下,都会对未来推进事业单位体制改革、企业业务转型带来一定的影响。总体来看,大家对于未来对改革的影响还是持较为谨慎的态度,同时,对于未来改革大家还是以积极的心态为主。

// 观点节选 //

》资源更加集中,未来业务发展空间和可能性更大,主管部门调整,对于企业可能是新一轮改革的机遇,可以趁此机会主动策划,结合国家政策要求,找准方向,谋求改革。


》水利部职能优化,对于水利设计院尤其是水利厅下面的单位而言要慎重选择未来的发展,体制改革可以作为突破口。


本次机构调整,对哪些细分行业影响较大?

本次机构调整,淡化了行业属性,更加强调整体、综合的理念部分具有较强的行业属性的企业,面临着主管部门的调整,成为了大家关注的焦点,主要聚焦在城乡规划、水利设计、环境工程等方面。


国土资源部的取消,住建部城乡规划编制的职能转移,过去规划设计单位面临两个“婆婆”到现在改嫁他人面临一个新“婆婆”,内心还是比较忐忑,不可否认面对新的大整合部门,感受到资源更加集中,权利边界更明朗,要求更加清晰,企业应顺势而为,积极适应。



本次国务院机构改革主要体现出“十九大”之后提出新时代下国家治理体系与思维逻辑转变,是2018年中央经济工作会议提出的我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求体现。


受行业和体制的影响,设计企业对于本次国务院机构改革所带来的影响、变化理解以及感受的差异性还是较大的。无论未来是好是坏,有一点不可否认的是,本次机构改革体现了国家在发展上强调统筹、协同、统一、绿色的理念。


可以看出在政策推动下,设计企业的“舒适区”会被打破,发展环境变得复杂和模糊,行业属性也会模糊化,在系统化、综合化发展理念下,行业边界融合加剧,跨界竞争也在不断上演。


要在新的商业环境下生存与发展,企业从规模增长走向价值扩大道路,除了提升自身核心竞争力外,也面临着竞合时代下商业生态圈打造与融合,需撬动企业在商业生态圈的价值,巩固自身的价值,同时解决在传统的行业外的价值来源问题,实现真正的可持续发展,从而能够从容应对和适应外部政策环境和技术发展的不稳定性带来的冲击。


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