产业观察┃森林康养专家访谈系列文章（五）

浙江省森林康养产业发展未来探讨

——访浙江省林业局一级巡视员吴鸿

吴鸿，教授，博士，博士后，

中国林科院、浙江农林大学博士生导师，

浙江省林业局一级巡视员

编者按

浙江省森林康养产业已经成为浙江省林业第一大产业，排名全国首位。本期采访嘉宾浙江省林业局一级巡视员吴鸿，解读浙江省森林康养事业现状与未来发展方向。

一、您能大致介绍一下目前浙江森林康养产业的发展的情况吗？康养基地的数量、产值、每年接待的人数等。

2018年浙江省森林康养产业产值已达2084亿元，占浙江省林业总产值的三分之一，已经成为浙江省林业第一大产业，排名全国首位。共有9个市森林康养产值达到100亿元以上，其中杭州、台州、丽水等3个市达到300亿元以上。据初步统计，目前浙江省共有60多个县市区、500多个乡镇、2000多个行政村、34万人直接从事森林康养经营活动，带动社会就业人数136万人，带动其他产业产值970万元。全省森林康养每年接待游客4.1亿人次，给全省农村住户带来的收入占其总收入的8.9%，部分重点县达到40%以上。在森林康养产业的强力带动下，我省林业产业结构进一步优化，林业一二三产比例由2010年的28∶50∶22，调整到2018年的16:43:41，第一二产业比例逐年下降，第三产业增长势头迅猛。

二、目前全国森林康养产业发展都面临产品服务缺乏特色、经营管理水平整理质量不高的情况。浙江在这些方面有哪些优秀的经验？

一是全力推动新型业态。浙江省森林康养产业从原来的“炒土菜、烧野味、卖山货”向“卖生态、卖体验、卖文化”的更高层次迈进，如，“两山”理论发源地安吉县依托山区优势，以大竹海和森林人家为品牌，全面推进森林康养业发展。全县建成森林康养景点28个，创建森林特色小镇8个，命名森林人家29个，建成全国生态文化村5个、省级森林城镇6个、省级森林村庄23个、美丽乡村187个。2018年安吉共接待国内外游客1653万人次，森林康养总收入达107亿元。

二是规模推进形成品牌。自2006年来，浙江省已连续在温州、天台、磐安、开化等地举办省级以上“森林旅游节”20余届(次)；温州市、丽水市、衢州市和淳安县、安吉县、磐安县、桐庐县分别被国家林业和草原局授予“全国森林旅游示范市、示范县”称号，数量为全国最多。浙江省共有国家森林旅游示范市县7个，全国森林养生和森林体验重点建设基地5个，省级森林康养试点县7个，命名森林特色小镇14个、森林人家269个，修复森林古道近百条、总长度超过1000公里。

三是通过项目聚集试点。自2015年以来，省级共安排森林康养类项目资金1.5亿元，对试点县、森林小镇、森林人家、森林古道等建设项目进行扶持，共吸引社会投资超过200亿元，产生了巨大的生态效益、经济效益和社会效益。如桐庐、永嘉、安吉、磐安、遂昌、奉化、宁海等县被确定为森林康养试点县；长兴县龙山街道自被列入我省第一批森林特色小镇创建单位以来，目前已成功招引社会投资项目25个，总投资近15亿元，成功建成东方梅园、古森林博物园、渚山杨梅节、绿野仙踪、花花世界、龙山绿道等一批具有较高知名度的企业及项目，打响了“长寿龙山·养生之乡”的森林养生小镇品牌。

四是借助文化扩大影响。森林康养产业的迅速扩张，带动了森林生态文化的快速发展，同时生态文化的多重功能和多种作用显现也为森林康养“站台呐喊”。充分发挥自然遗迹、古树古道、文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、文化遗产等文化资源对森林康养的提升作用，开发文化研学旅行、休闲体验旅游等项目和精品线路。

三、您觉得林业部门应该在其中首要发挥什么作用？浙江在这种跨行业的合作上，是如何推进落地实施的？

作为林业部门应首先积极培育森林康养新业态。

浙江在这种跨行业跨部门的合作上，主要通过以下三方面推进实施。一是着力强化政策扶持。鼓励地方探索依法将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入医保范畴，其康养费用按规定用医保支付报销；鼓励地方推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展，积极支持社会力量结合森林资源建设特色养老机构，实现互促共赢；支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务；选择一批生态环境优美、基础设施较好、服务能力较强的重点森林康养地，列入省级工会疗养线路。二是推进项目建设重点。制定相关建设和评定标准，培育、认定一批以森林康养为主导的省级森林康养城市、康养小镇，突出森林康养项目建设重点，合理划分事权与支出责任，每个项目明确1-2个重点建设内容。三是切实加强组织保障。各级林业部门要高度重视森林康养的发展工作，要争取把推进森林康养发展列入当地经济社会发展规划，并加强与相关部门的沟通配合，建立合作会商机制，研究出台支持森林康养产业的具体措施，共同推动森林康养产业快速健康发展。

四、对森林康养一些人士担心森林产业发展存在泡沫，吸引了大量地产开发公司以森林和康养为概念的，地产开发项目。您觉得应该如何进行把控和平衡？

近年来，森林康养产业市场需求不断扩大，政府指导和支持力度不断加大，各地实践探索不断深入，森林康养产业蓬勃发展，势头良好，各地创建了一批森林康养基地，开发了一系列森林康养产品和服务项目，培养了一批森林康养人才，森林康养产业的综合效益日益显现；但也存在一些借助森林康养炒作房地产的不当行为。作为林业主管部门，建议从以下三方面进行控制和平衡：

一是加强规划引领。要站在“十四五”及更高的战略高度进行顶层设计，与医疗、交通、民政、体育、农业、文化、旅游、扶贫等国家有关行业规划做好衔接，吸收借鉴国内外森林康养发展的成功经验，以满足多层次市场需求为导向，科学编制各级森林康养发展规划。

二是加大监查力度。通过加强示范区和项目监督检查力度，严厉打击各类破坏森林、湿地资源和生态环境的行为，严肃查处擅自征占用林地、重要湿地或不按程序办理征占用林地、重要湿地手续及无规划或不按规划进行建设的违法违规行为，坚决取缔不按程序审批、不符合主体功能定位的开发建设项目。

三是加大政策引导。各地要围绕当前和今后一段时期的重点工作，研究制订加快推进森林康养产业高质量发展的政策性文件，不断促进森林康养产业创新性研究，完善森林康养产业发展标准，待成熟后可进入立法阶段，形成法规深化推动森林康养产业健康发展。