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自然资源资产评估—陕西省森林资源生态、景观价值评估

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文章附图

项目背景
     西部大开发以来,陕西相继实施了天然林资源保护、退耕还林、三北防护林、防沙治沙、野生动植物保护及自然保护区建设、“三化一片林”绿色家园建设、重点区域绿化、千里绿色长廊、干杂果经济林等一批林业重点生态工程,累计完成营造林8,096万亩,义务植树10.4亿株,全省森林资源得到了有效保护,生态建设取得显著成效,林业产业得到了快速发展。
     但是,长期以来陕西生态建设取得的成就,主要是一些定性的描述,定量分析很少,特别是森林资产价值定量分析更少。陕西森林资产、生态产品价值总量具体有多少,在国民经济和社会发展中占有什么地位,在碳汇和减缓气候变暖方面到底发挥多大作用,生态资产是否适应经济社会发展需要,社会公众及决策部门都还没有一个量化、直观的认识。为了科学、客观、全面地评价全省森林资源状况,陕西省林业厅于2009年11月正式委托北京中林资产评估有限公司对陕西省森林资产和生态产品价值进行全面评估。
2、项目成果
     三年多来,中林资产评估有限公司先后组织了三十多人次赴陕西进行了多次实地调研、现场勘测和汇报沟通,多次召集专家和相关人员研究讨论,反复改进,并于2013年1月19日在北京召开了由国务院参事及中国资产评估协会、财政部、国家林业局、中国农科院、北京林业大学、中国林科院有关专家参加的“评估报告”论证会,根据专家的建议修改完善,最后形成报告。
     经森林资产、产品和生态服务及价值评估测算得出,2012年全省森林资产总价值达到4.69万亿元,折合人均森林财富12.47万元。评估结果还显示,陕西目前有古树名木69.38万株,总价值4699亿元。森林物质产品价值1158亿元/年,森林生态服务价值4395亿元/年。
     截至去年,陕西省碳储量达到26.18亿吨,2012年森林碳汇3178万吨、释氧2273万吨;防风固沙和涵养水源分别实现价值124亿元、1741亿元。1999年-2012年,全省森林物质产品与生态服务价值每年增加2040.82亿元,其中,物质产品价值每年增加631.33亿元,生态服务价值每年增加1409.5亿元。
3、项目创新点
     这一项目突破以往的范例,由第三方独立机构完成,使用方法科学合理,并严格区分了森林资产成分,准确定义了基本的概念体系,并与国际标准保持一致,比如联合国的《SEEA-2003》、《MA》等。对存量性质的“资产”和流量性质的“服务”界定非常清晰。对“功能”和“服务”的概念把握严谨,使得整个核算向“绿色国民核算”靠近了一大步。
1)使用的是得到国际专家审议和认可的比较成熟的核算框架;
2)基本的概念体系与国际通行体系相一致,特别是与联合国的《SEEA-2003》、《MA》等一致。在全面分解森林资产成分和全面分解森林产品与服务的基础上,设计了资产评估和服务评估指标体系。对存量性质的“资产”和流量性质的“服务”界定非常清晰。对“功能”和“服务”的概念把握严谨,使得整个核算向“绿色国民核算”靠近了一大步;
3)方法上,不使用不符合我国国情的意愿调查法等主观性方法,而是资源数据靠统计、生态数据靠实测、大范围数据靠遥感反演;
4)首次开展了多时点的纵向对比,和多区域的横向对比;
5)清晰地描绘了全省森林资产发展及其资产价值演变,和提供的服务价值的变化;符合里约+20强调的绿色发展评估需求,和十八大要把生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制的要求;
6)特别是及时地给出了一个森林“生态产品”的内涵和计量案例。