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系列报道四自然资源资产负债表编制研究工作

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传统资产确认条件制约编制自然资源资产负债表

十八届三中全会所做的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。这对我国国民核算体系提出了新的要求。

   我国当前使用的《中国国民经济核算体系(2002)》由五套基本核算表、一套国民经济账户和两张附属表组成。“资产负债表”是五套基本核算表之一,“自然资源实物量核算表”是两张附属表之一。

   在该体系中,将自然资源定义为我国境内所有自然形成的,在一定的经济、技术条件下可以被开发利用以提高人们生活福利水平和生存能力并同时具有某种“稀缺性”的实物性资源的总称,分为资源资产和非资产性自然资源。资源资产是指所有权已经界定,所有者能够有效控制并能够在目前或可预见的将来产生预期经济收益的自然资源。资源资产属于经济资产范畴,包括土地资产、森林资产、矿产资产、水资产等。自然资源实物量核算表主要用来反映自然资源在核算期期初和期末两个时点的实物存量及在核算期内的变动情况。

   《中国国民经济核算体系(2002)》中的自然资源实物量核算表只是将自然资源进行实物量统计,没有对其价值量进行量化。而且对实物量的统计也十分粗略。正是由于这种资源无价观念的存在,那些不能为人类带来直接经济收益的自然资源资产和生态产品往往被排除在传统的资产负债表之外,在经济行为决策中也不被考虑,误导人们单纯追求经济增长,忽视了和自然的和谐,我国改革开放三十多年来生态环境不断恶化的惨痛教训历历在目。

   突破传统的资产确认条件,明确自然资源的资产属性,这是自然资源纳入资产负债表的前提条件。